|
1. ВВЕДЕНИЕ 2.АКТУАРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА 3. ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА 4. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА 5. СОВРЕМЕННАЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ 6. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ 7. РЕЗУЛЬТАТЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ 8. Итоги и перспективы развития пенсионной системы Республики Молдова 9. Приложение: анализ рисков условно-накопительной и накопительной пенсионных систем
|
Пенсионная система Республики Молдова: актуарная экспертиза
Приложение АНАЛИЗ РИСКОВ УСЛОВНО-НАКОПИТЕЛЬНОЙ И НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМПроцесс старения населения принципиально меняет демографическую структуру населения в мире и социально-экономический баланс между поколениями. Этот процесс ставит вопрос о формах социальной поддержки пожилого населения и предъявляет новые требования к пенсионным системам. Старение населения на фоне сокращения численности трудоспособных возрастов делает традиционные распределительные пенсионные системы в будущем очень затратными и увеличивает нагрузку на работающее население. Это также порождает целый ряд проблем, в числе которых:
Все эти проблемы проявляются не во всех странах с распределительной системой пенсионного обеспечения, однако имеют место в большинстве как развивающихся, так и развитых стран. Это указывает на неслучайный характер таких проблем, кроющихся в самой природе экономики и стратегии традиционных схем с установленными выплатами. В растущих экономиках государственные солидарные системы являются источником больших политических конфликтов и популистских обещаний. Поэтому правительства многих стран пытаются ограничить роль государственных распределительных систем и повысить ответственность самих работников в пенсионном обеспечении, поощряя частные пенсионные сбережения. В конце XX–начале XXI веков во многих странах мира в связи с возникшими проблемами в пенсионном обеспечении были проведены их реформы. Основными целями этих реформ стали:
В качестве основных тенденций в ходе реформ можно выделить: переход от социальной защиты, основанной на распределительном принципе, к частному фондированию и, внутри частного сектора, переход от планов с установленными выплатами к планам с установленными взносами1. Можно выделить три основные группы стран:
В начале 1990-х годов экономический кризис усугубил ситуацию в социальной сфере Республики Молдова. Проблемы в области социальной защиты и пенсионного обеспечения возникли одновременно со спадом производства, ростом инфляции и снижением уровня жизни населения. Они постоянно углублялись, а к середине 1996 года приняли затяжной характер. С момента принятия Закона о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова пенсионное законодательство претерпело значительные изменения. Это было вызвано экономическим положением страны, в том числе состоянием финансовой системы. Кризис экономики, высокие темпы инфляции, отдельные преобразования, такие, как денежная реформа, обусловили необходимость внесения изменений в пенсионное законодательство. Систематические неплатежи и задолженность хозяйствующих субъектов негативно сказывались на финансовом положении системы пенсионного обеспечения. Этому способствовали следующие причины:
Снизился общий уровень обеспеченности пенсиями. Цены на товары широкого потребления и услуги росли более высокими темпами, чем размеры пенсий. Соотношение между средней пенсией и минимальным потребительским бюджетом с 38,2% в 1993 году снизилось до 18,8% в 1997 году, а между минимальной пенсией и минимальным потребительским бюджетом – с 27 до 14,1%, соответственно. Увеличилась нагрузка по социальным выплатам на экономически активное население страны. Соотношение числа пенсионеров и работающего населения возросло с 51,1% в 1992 году до 61,4% в 1996 году. Необходимость преобразований в системе пенсионного обеспечения подтверждалась также прогнозом ее развития. Произведенные Министерством труда, социальной защиты и семьи расчеты уровня отчислений в систему пенсионного обеспечения показали, что для сохранения уровня пенсионного обеспечения, при наличии сложившейся тенденции экономического роста в стране и ситуации на рынке труда, процент отчислений в систему пенсионного обеспечения должен вырасти до 45 и выше процентов. Такая ситуация не могла обеспечить эффективное развитие пенсионной системы из-за высокого уровня социальных взносов. В развитых странах процент отчислений в пенсионную систему находится на уровне 15–20%. Результаты расчетов также указывали на негативное влияние ухудшения демографической ситуации на развитие системы пенсионного обеспечения: с 2008 года соотношение численности пенсионеров и лиц трудоспособного возраста начнет существенно ухудшаться. Таким образом, в конце 1990-х годов назрела острая необходимость в реформировании пенсионной системы и приведении ее в соответствие с новыми экономическими реалиями. Основными факторами, определявшими настоятельную необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения, были названы следующие:
В результате реформа пенсионной системы была направлена на следующее:
Так, в Молдове в ходе реформы, которая стартовала в 1999 году, была сохранена одноуровневая пенсионная система, основанная на существенном перераспределении страховых взносов, но при этом была введена новая пенсионная формула, учитывающая накопленные пенсионные права. Это позволило напрямую связать взносы с размером выплачиваемых пенсий и сделать систему более прозрачной. Одновременно началось поэтапное повышение пенсионного возраста и требуемого страхового стажа. Однако, как показал анализ результатов функционирования обновленной пенсионной системы Республики Молдова, внесенные в ее структуру изменения не позволили в полной мере справиться с последствиями изменения демографии, финансовой неустойчивостью и неадекватным уровнем пенсионного обеспечения. На сегодняшний день государственная пенсионная система Молдовы представляет собой достаточно сложный гибрид, включающий многочисленные элементы старой пенсионной системы, унаследованной с советских времен, и одновременно отражающий специфику периода перехода от старой системы к новой. В связи с этим вновь возник вопрос о необходимости дальнейшего реформирования пенсионной системы. При этом как один из вариантов такого реформирования рассматривается возможность использования схемы с установленными взносами. Надо сказать, что накопительные и условно-накопительные пенсионные схемы в настоящее время довольно активно используются разными странами в практике строительства современных пенсионных систем. Изучение международного опыта может помочь сделать правильный выбор при принятии решения об основных направлениях дальнейшего реформирования пенсионной системы Республики Молдова. Далее будут рассмотрены основные принципы построения условно-накопительной и накопительной пенсионных схем и выделены проблемы, на которые необходимо обратить внимание при внедрении этих схем в государственные пенсионные системы. 1. Blake D., Cairns A., Dowd K. Pensionmetrics: stochastic pension plan design and value-at-risk during the accumulation phase // Insurance: Mathematics and Economics. 2001. № 29. P. 187–215. |
©
Независимый Актуарный Информационно-Аналитический Центр |