На главную
Законодательство Публикации Пенсионные модели О проекте Статистика
Законодательство Публикации Пенсионные модели О проекте Статистика

Введение

Раздел 1.    Обзор гендерных проблем в пенсионных системах различных стан мира.

Раздел 2. Гендерный анализ пенсионного и трудового законодательства Республики Молдова

Раздел 3. Анализ демографического контекста гендерных проблем Республики Молдова

Раздел 4. Рынок труда Республики Молдова и его влияние на направления реформирования пенсионно системы: гендерные аспекты.

Раздел  5. Заработная плата и доходы

Раздел 6. Проблемы неформальной занятости

Раздел  7. Проблемы социально полезных перерывов в занятости

Раздел  8. Гендерные проблемы современных пенсионеров

Раздел  9. Прогноз специфики пенсионного страхования мужчин и женщин, пенсионные трансферты между полами, в созданной пенсионной системе

Раздел 10. Гендерный анализ формул исчисления размеров пенсий по возрасту

Раздел 11. Увеличение пенсионного возраста. Выравнивание пенсионного возраста?

Раздел 12. Выводы

Раздел 13. Блиография




Гендерные аспекты пенсионной системы Республики Молдова

Раздел 1.
Обзор гендерных проблем в пенсионных системах различных стан мира

В последние годы во многих странах мира растет интерес к гендерным проблемам национальных пенсионных систем. И вызвано это не только высоким уровнем феминизации бедности в пожилых возрастах, характерным для многих стран, но все большим осознанием необходимости формирования гендерного равенства в сфере пенсионного обеспечения. В данном разделе представлен анализ пенсионных систем ряда стран с точки зрения используемых подходов к устранению гендерного неравенства и недопущению дискриминации по признаку пола в этой сфере.

Гендерные проблемы пенсионного обеспечения в разных странах во многом сходны как по содержанию, так и по порождающим их причинам. Среди причин следует выделить факторы, представляющие внешние для пенсионной системы действующие силы, и факторы внутренние, связанные с построением и функционированием самих пенсионных систем. К числу внешних факторов относятся: особенности женской занятости, необходимость перерывов трудового стажа, вызванных рождением детей, гендерный разрыв в заработной плате, дифференциация в структуре доходов мужчин и женщин. Важную роль также играют демографические процессы. Гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни приводит к тому, что время жизни на пенсии у женщин более продолжительно, поэтому в числе пенсионеров женщины составляют большинство. Факторы, связанные с особенностями пенсионных систем, это: исчисление трудового стажа, необходимого для получения права на трудовую пенсию, гендерная дифференциация в возрасте выхода на пенсию и др.

В настоящее время необходимость минимизации гендерных различий в пенсионном обеспечении признается повсеместно, и в методологическом плане учет гендерных факторов в пенсионном обеспечении достаточно широк. В данном разделе в качестве объекта исследования были выбраны пенсионные системы двух групп стран, находящихся на разных уровнях социально-экономического и политического развития, но проходящих процесс реформирования пенсионного обеспечения:

  1. страны Европейского союза  с развитым «социальным государством», у которых на уровне конституционного законодательства, социально-экономического обустройства  и параметров функционирования политических институтов закреплено «социальное государство» и гарантированное государством «всеобщее пенсионное обеспечение»;
  2. страны с транзитивной экономикой, находящиеся в процессе формирования рыночных институтов и активно проводящие реформы пенсионных систем. Пути социально-экономического и политического реформирования этих стран в настоящее время существенно различаются. Одни проходят процесс активной интеграции в структуры Европейского союза, другие пытаются выработать собственные подходы к социально-экономической и политической модернизации. В третьих, наблюдается процесс политического, экономического и социального застоя или даже деградации.

Общим для всех государств, включенных в обозрение, являются: демократическое политическое устройство; наличие национального механизма по гендерному равенству; (более или менее) развитой системы социального обеспечения. Необходимость обращения к гендерным проблемам пенсионного обеспечения почти во всех этих государствах возникла в ходе реформирования пенсионных систем, многие из аспектов которых оказывают дифференцированное на мужчин и женщин.

1.1 Реформирование пенсионных систем и проблемы гендерного равенства

Основные причины и генеральное направление реформ пенсионного обеспечения было сформулировано в 2006 г. в докладе Всемирного банка «Pensions Reform: Issues and Prospects for Non-Financial Defined Contribution(NDC) Schemes», в котором отмечается, что безотлагательность пенсионной реформы обусловлена такими факторами, как увеличение числа женщин в глобальной рабочей силе, меняющаяся структура занятости в глобальной экономике, рост бюджетных дефицитов и повышение процента престарелого населения1. Суть основных изменений в пенсионной сфере состоит в ее постепенном переводе на накопительные и страховые механизмы финансирования через негосударственные пенсионные фонды (кассы), с закреплением за государством лишь функции гаранта минимального пенсионного обеспечения по старости и нетрудоспособности.

Пенсия в современной – реформированной - системе чаще всего разделяется на две основные составляющие: базовую и страховую (плюс – в ряде случаев - накопительную). При этом базовая пенсия, предоставляемая в равном размере для всех застрахованных, не является страховой по сути и играет роль социальной пенсии.

Базовая пенсия гарантирует минимальный доход пожилых людей и поэтому играет существенную роль в совокупном пенсионном доходе женщин, поскольку подкрепляет страховую и накопительную часть пенсий, формирующихся на основе трудового вклада. Поэтому базовую пенсию можно рассматривать как некоторую компенсацию за гендерное неравенство на рынке труда. Особенно это характерно для Финляндии, где базовая часть пенсии значительна. В этом смысле базовая часть пенсии является универсальным адресным средством, направленным на снижение бедности. Например, в Латинской Америке, где доля женщин, работающих в неформальном секторе, велика, в силу чего они исключены из пенсионных схем, пенсия пожилых женщин почти целиком зависит от установленного минимума пенсионных гарантий.

Страховая часть трудовой пенсии выплачивается в рамках системы с использованием условно-накопительных счетов. На индивидуальном счете каждого работника пенсионные права фиксируются и индексируются в соответствии с принятыми правилами. В анализируемых странах используются две системы индексации пенсий: соответственно росту цен или в с соответствии с ростом заработной платы. Исследователи утверждают, что индексирование пенсий в соответствии с ростом цен на потребительские товары является важнейшим инструментом поддержания ценности пенсий в реальном или относительном исчислении. Особую важность он имеет для женщин, которые в большей мере, чем мужчины, зависят от минимальных гарантий2.

Общей тенденцией при проведении пенсионных реформ стала ликвидация многих, а в некоторых случаях и всех, элементов перераспределения, которые ранее в той или иной мере присутствовали в государственных пенсионных схемах всех рассматриваемых стран. Пенсионные пособия более тесно увязываются с размером оплаты труда на протяжении всей трудовой жизни. При расчете размера пенсии возрастает роль индивидуально накапливаемых пенсионных взносов. Несмотря на то, что новые формулы расчета размера пенсий, используемые в государственных пенсионных схемах, не содержат прямых ссылок на пол и подразумевают равное обращение с женщинами и мужчинами, на деле их введение оказывает прямое воздействие на размер пенсий большого числа женщин. Во многих странах повышается возраст выхода на пенсию, а разница в возрасте выхода на пенсию для мужчин и женщин – уменьшается или исчезает.

Проблемы гендерной асимметрии в пенсионном обеспечении обусловлены действием следующей совокупности факторов (непосредственно связанных с социальным, экономическим, правовым  и  социо-культурном статусом гендерных групп):

  1. Более низким уровнем заработной платы женщин;
  2. Менее продолжительным (в сравнении с мужчинами) страховым стажем у женщин (поскольку в течение жизни они более часто используют социальные льготы, предназначенные для работников с семейными обязанностями);
  3. Дифференциацией возраста выхода на пенсию (характерно не для всех стран);
  4. Различиями в ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин, что, с одной стороны, существенно сокращает число лет, прожитых на пенсии, для мужчин, а с другой – ухудшает материальное положение многих пожилых женщин по причине вдовства;
  5. В системе негосударственного пенсионного обеспечения фактором, снижающим размер пенсий для женщин, может стать дифференциация работодателем пенсионных отчислений в зависимости от должности работника (доля женщин среди руководителей ниже их доли среди занятых)3.

1.2 Страны Европейского союза  с развитым «социальным государством»

Стратегической целью развития общества в большинстве стран Европейского союза декларируется реализация основных прав граждан  и уменьшение социального неравенства. Социальная защита, основанная на всесторонней солидарной ответственности, поддерживает равные возможности во всех сфера жизни для всех, независимо от пола, социального статуса, национальной и культурной принадлежности.

В структуре социального государства пенсионная система выступает как сеть социальной безопасности граждан в поздний период их жизни. Если эта сеть функционирует должным образом, люди оказываются более свободными в течение всего жизненного цикла: могут менять профессию, рабочее место, место жительства, повышать уровень своих знаний, участвуя в обучении, заниматься домашним трудом,  и заботиться о детях, временно не участвуя в сфере оплачиваемой занятости.

Современная политика в сфере пенсионного обеспечения в ЕС исходит из наличия в этих странах высоких норм занятости, в том числе  у женщин, что необходимо для финансирования увеличивающихся расходов пенсии вследствие старения населения. Демографический прогноз - сильный аргумент в пользу долгосрочной востребованности женской рабочей силы и поэтому гендерные проблемы пенсионного обеспечения во многих странах обретают не только теоретическую значимость для исследователей, но и статус практической задачи государственной политики.

Демографическая ситуация

По данным Международного бюро труда, в настоящее время в странах - членах Европейского союза насчитывается почти 100 млн. лиц пожилого возраста, удельный вес лиц старше 60 лет - около 20% общей численности населения. По прогнозам, к 2025 г. число лиц старше 65 лет увеличится на 21 млн. человек, а численность потенциально активного населения сократится более чем на 15 млн. Вследствие этого популяционная нагрузка на пенсионную систему достаточно высока.

В настоящее время лица старше 60 лет составляют в общей численности населения: во Франции -  21%; в Германии – 25%, в Финляндии – 22%; в Швеции – 24%; в Великобритании – 21% (данные Фонда народонаселения ООН).  Это значительно (в 3 – 3,5 раза) выше, чем в развивающихся странах и более чем вдвое превышает среднемировые показатели. Согласно данным Евростата, численность лиц старше 65 лет до 2010 года возрастет на 13% за десять лет и еще на 25% за последующие 15 лет. Особенно значительный рост численности пожилого населения ожидается в Германии - до 25%. Это означает, что относительная доля пожилого населения в общей совокупности населения в ЕС вырастет с 16% в 2000 г. до 18% в 2010 г. По данным Европейской комиссии (2003), женщины составляют около 60% лиц старше 65 лет и почти две трети 75-летних. Ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 60 лет также высока, что предполагает, что примерно треть своего жизненного цикла мужчины и женщины проведут на пенсии.

Несмотря на то, что гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни по достижении 60 лет в странах ЕС не столь велик, как в пост-социалистических государствах, особенно в странах СНГ, очевидно, что среди пожилых больше одиноких женщин. По данным ЕСНР (European community household panel), доля одиноких женщин в числе пожилого населения (старше 65 лет) в 2003 г. составила около 45%, что существенно выше доли одиноких мужчин - 16,5%.

Данная демографическая ситуация связана с высоким риском бедности для пожилых женщин в силу существующего гендерного разрыва в размере пенсий женщин и мужчин, неизбежного ухудшения благосостояния вдов и разведенных, а также инфляции пенсионных пособий4.

Экономическая активность и занятость населения в гендерном аспекте

Несмотря на то, что проблемы в государствах с высокой продолжительностью жизни, связанные с сокращением доли экономически активного населения, хорошо известны, наличие гендерных аспектов пенсионного обеспечения признается не всеми. По данным на 2001 г., уровень экономической активности женщин составляла от 60% этого уровня у мужчин в странах Южной Европы до 80% в Северной Европе. 

За последние десятилетия в странах ЕС обнаружились противоречивые тенденции в отношении совокупного времени, посвященного оплачиваемой занятости, от величины которого зависит устойчивость пенсионных систем. Начиная с 80-х годов, совокупный трудовой стаж мужчин сократился. В то же время совокупный трудовой стаж женщин увеличился, особенно в Германии и ряде других стран (Бельгии, Испания, Греция). В Финляндии и Швеции гендерные различия в среднем размере пенсий в пользу мужчин исследователи объясняют тем, что женщины старших возрастов начинали свою трудовую жизнь позже, чем мужчины, а также более низким средним размером заработной платы женщин (80%).

Характерной особенностью является сравнительно большое число пожилых, прежде всего мужчин, продолжающих работать после достижения пенсионного возраста. Это связано с целым рядом причин. Во-первых, с общим ростом стоимости жизни, сопровождающимся сокращением социальных дотаций в последнее десятилетие, что приводит к относительному сокращению размера пенсий; во-вторых, сокращение перераспределительных факторов и переход к накопительному принципу стимулирует работника к максимально возможному для него продлению страхового периода; наконец, в-третьих, границы старения в странах ЕС в силу роста благосостояния и качественного здравоохранения расширились, что позволяет и работникам, и работодателям с максимальной эффективностью использовать опыт и труд пожилых. Так, в Финляндии работник имеет право выйти на пенсии с 62 до 68 лет, причем, за каждый год работы после 62 лет к получаемой им заработной плате применяется накопительный процент (в размере 4,5). В других странах, напротив, приняты законодательные меры по ограничению участия пожилых людей в сфере оплачиваемой занятости. Характерным примером является Франция, где применением подобных ограничений пытаются сократить молодежную безработицу. Здесь в возрастной группе  55-65 лет уровень занятости составляет 34%, а в возрастной группе 60-64 лет - лишь 10,1%.

Последние исследования в рамках ЕС показали, что стереотип о снижении производительности труда лиц старшего возраста ничем не обоснован, в то время как опыт и приобретенная за годы трудовой жизни профессиональная квалификация делают их участие в сфере занятости важным фактором развития трудовых ресурсов5.

Именно поэтому повышение возраста выхода на пенсию проходит в анализируемых странах довольно безболезненно, поскольку отражает реально сложившуюся практику.

Возраст выхода на пенсию

В некоторых странах установлен единый возрастной ценз независимо от пола (в Дании – 67, во Франции – 60, в Германии, Испании, Бельгии – 65 лет). В Великобритании пенсионный возраст составляет 65 лет для мужчин и 60 – для женщин. Только в Италии возрастные цензы ниже: 55 лет – для женщин и 60 – для мужчин. По наблюдению М.Ю.Федоровой, в ходе пенсионных реформ «более значительное увеличение возрастного ценза ожидает те страны, в которых нынешний пенсионный возраст относительно низкий. Так, если во Франции в будущем он повысится до 61 – 62 лет, то в Италии – до 65»6.

Уравнивание пенсионного возраста мужчин и женщин (государства ЕС обязаны это сделать к 2010 г.) или предоставление возможности трудиться после достижения пенсионного возраста (наподобие «переходных рабочих мест» во Франции) в определенном смысле дают женщинам возможность компенсировать годы жизни, затраченные на домашний труд и воспитание детей. Некоторые специалисты вообще не считают необходимым введение принудительного возраста выхода на пенсию и отстаивают продуктивность более гибких подходов. В Швеции и Финляндии введение одинакового срока дожития при расчете пенсии рассматривается как важнейший инструмент непрямой компенсации за неоплачиваемый домашний труд. В то же время использование стандартизированных таблиц ожидаемой продолжительности жизни (для мужчин и женщин) после выхода на пенсию ставит в невыгодное положение тех, у кого ожидаемая продолжительность жизни ниже в силу социально-экономического статуса и других факторов, а также мужчин. Поэтому неясно, в какой мере использование таких таблиц является преимуществом для женщин из бедных слоев (в сравнении с более благополучными женщинами, а также мужчинами, у которых ожидаемая продолжительность жизни может быть выше)7.

Критические замечания вызывает в исследуемых странах увеличение минимального страхового периода для выхода на пенсию до 37-40 лет. Многие эксперты справедливо отмечают, что в силу традиционного распределения родительских обязанностей и ответственности по ведению домашнего хозяйства женщины не могут отработать столь длительный срок. Помимо этого, возвращение на рынок труда после продолжительного отсутствия, вызванного беременностью, родами и воспитанием малолетних детей требует сравнительно длительного периода профессиональной переподготовки или  повышения квалификации, которая, как правило, не входит в страховой период8. Важно отметить, что разрыв в заработной плате женщин, работающих с большими перерывами или на условиях неполной занятости, и заработной плате мужчин, не имеющих в своих трудовых биографиях подобных перерывов,  довольно высок9.

Необходимость реформирования пенсионных систем

С 2001 г. в странах ЕС принята согласованная политика в отношении пенсионного обеспечения. (Весной 2006 г. она была подтверждена на заседании Европарламента после внесения некоторых изменений). Всем странам, членам ЕС было предложено руководствоваться согласованными принципами при определении национальных целей. В числе общих целей были обозначены: достаточный размер пенсий, экономическая устойчивость пенсионных систем и их модернизация в соответствии с изменениями на рынке труда и общества в целом.  Была также предложена развернутая система целей по обеспечению равенства прав женщин и мужчин в пенсионном обеспечении.  Предполагается, что за этот период доля распределительной системы в пенсионных выплатах снизится с 84 до 64%; намного возрастет накопительный элемент – с 12 до 29%, а незначительная сегодня доля добровольного частного пенсионного страхования утроится с 1,5% до 4,5%.

Наиболее существенные по западноевропейским стандартам пенсионные реформы осуществлены в Великобритании и Швеции. Эти государства перестроили значительную часть своих пенсионных схем на основе накопительных принципов. В Великобритании сложилась двухуровневая пенсионная система. Первый уровень – обязательная государственная, финансируемая за счет общих налогов схема, обеспечивающая пенсионеру минимальный доход. Трудовые пенсии второго уровня зависят от заработка работника. Он может выбирать между участием в государственной пенсионной схеме второго уровня либо в частных пенсионных фондах. В Швеции с 1998 г. действует трехуровневая пенсионная система, близкая к той, которая несколько позднее введена в России10. Ее характерной особенностью является высокий уровень государственных гарантий в виде базовой части пенсии – до 65% от совокупных пенсионных выплат. Однако в гарантировании накопительной части пенсионных накоплений государство не участвует, стимулируя граждан обращаться в частные пенсионные фонды. Участие в частных системах стимулируется рядом существенных налоговых льгот. Согласно оценкам, нынешней уровень участия работников в частных пенсионных схемах (примерно 50% всех работающих) позволил сократить пенсионные обязательства государства в сфере государственного социального обеспечения более чем на 30%. Шведский вариант лег в основу пенсионных реформ и в ряде пост-социалистических стран.

Принимаемые меры по снижению гендерного неравенства в пенсионном обеспечении

В обозреваемых странах применяется ряд мер для сокращения гендерного неравенства в пенсионном обеспечении формирующегося из-за временного отсутствия работника в системе оплачиваемой занятости, связанного с рождением и воспитанием детей. В их числе: создание системы измерений, позволяющих непосредственно компенсировать неоплачиваемый домашний труд; формирование механизмов, косвенным образом компенсирующих перераспределение дохода в пользу женщин (например, гендерно нейтральных таблиц ожидаемой продолжительности жизни или соответствующих минимальных гарантий).

А) Кредитование пенсионных взносов на период, связанный с воспитанием детей

В Швеции такие кредиты предусмотрены на период до достижения ребенком 4-х лет, независимо от предыдущего дохода и не сопровождаются требованием оставить работу. В Финляндии предоставляется неоплачиваемый отпуск до одного года. В Великобритании пенсионными кредитами покрывается перерыв в работе до достижения ребенком 16 лет. При начислении пенсии особо учитываются период учебы и период по уходу за детьми до достижения ими 3-х лет. В последнем случае при расчете величины пенсии принимается увеличенный на 1,5% размер базисных выплат по уходу за детьми, который установлен в 2004 г. в размере 523.61 евро в месяц. В Германии за каждого ребенка, родившегося после 1 января 1992 г., один из родителей получает один пенсионный кредитный пункт (рассчитываемый как результат деления величины заработной платы страхователя за календарный год на величину средней заработной платы всех застрахованных за этот же год. Продолжительность такого кредитования – 3 года (до 2001 г. – 1 год). Если родитель работает, кредиты добавляются к обязательным пенсионным взносам из заработной платы. Кроме того, если родитель принадлежит к категории  лиц с низким доходом (например, имеет неполную занятость) в период  возраста ребенка от 3-х до 10 лет, то пенсионные взносы родителя увеличиваются на 50%  за счет средств государственного пенсионного фонда. Родитель, не имеющий работы, у которого 3-е детей до 10 лет получает еще 0,33% пенсионного пункта в год11.

Б) Пенсии по причине утраты кормильца или вдовства

Другой инструмент - предоставление пенсии по случаю вдовства из совместного пенсионного счета супругов, которые в определенной пропорции перераспределяют пенсию основного кормильца семьи на поддержание супруга (или партнера), который нес бремя неоплачиваемого труда по дому. Эта система распространена в странах Латинской Америки и большинстве европейских стран, кроме Дании. Однако в Великобритании и Финляндии право на получение пенсии с совместного пенсионного счета утрачивается в случае развода.

Поскольку гендерное неравенство имеет системный характер, в рамках пенсионной системы устранить его невозможно. Как отмечают эксперты, «решения могут находиться вне системы социального обеспечения как таковой, и политика социального обеспечения, возможно, не является лучшим средством для ликвидации гендерного неравенства».12 Понятно, что многие факторы гендерного дисбаланса в пенсионном обеспечении лежат в сфере занятости, а также в развитии семьи как социального института. Многое зависит также от продвижения идеологии гендерного равенства в общественном сознании.

1. 3  Пост-социалистические страны

Социальный, экономический и политический статус женщин в этих странах обладает рядом общих характеристик – благодаря наследию общего социалистического прошлого и в результате политических, социальных и экономических трансформаций конца ХХ - начала ХХI столетий. Система государственного социализма обусловила некоторую общность базовых параметров, которые используются для измерения гендерного равенства, в том числе и в рамках пенсионного обеспечения. Это, во-первых, сохранение различий между мужчинами и женщинами в контексте разделения труда (сегрегация женских рабочих мест). Во-вторых, – сверхиспользованность труда женщин. В отличие от большинства стран мира женщины здесь не являются резервным (недоиспользованным) ресурсом рабочей силы. Напротив, при сохранении традиционных форм распределения обязанностей в домашнем хозяйстве с преимущественной ответственностью женщин13, можно говорить о перегруженности и о дефиците свободного времени у работающих женщин. В-третьих, разрыв в величине доходов мужчин и женщин, который раньше был менее выражен, чем в промышленно развитых странах, но в последние годы растет14. Особенно значительны гендерные различия в доходах у пожилых в силу различий в остаточной продолжительности жизни мужчин и женщин.

До 1989 г. пенсионные системы в большинстве пост-социалистических стран были во многом схожими. Пенсионные системы основывались на принципе солидарности поколений и сочетали в себе элементы трудовой и социальной моделей. В частности, общественно полезные перерывы в трудовой деятельности, в первую очередь связанные с рождением и уходом за ребенком, входили в трудовой стаж женщины. Возраст выхода на пенсию был сравнительно низким: в Чехословакии - 60 лет для мужчин и 53-57 лет для женщин; в Польше - 59 лет для мужчин и 55 для женщин;  в Венгрии - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Либерализация сроков выхода на пенсию имела место во всех анализируемых странах в начале 90-х гг., была, прежде всего, попыткой абсорбировать рост безработицы, в силу чего число пенсионеров в Венгрии выросло на 20%, в Польше на 50%, в Чешской республике на 10%.

Реформы пенсионных систем в большинстве стран начались во второй половине 90-х – начале 2000-х гг. и были вызваны необходимостью сдерживания затрат и на пенсионное обеспечение и приведения его в соответствие с новыми взаимоотношениями между гражданином и государством. Кроме того, старение населения и рост  безработицы, вызванной структурными деформациями на рынке труда, не позволяли ограничиться простой модернизацией действующих пенсионных систем, основанных на принципе солидарной ответственности поколений. Пенсии – в разной степени и разными способами – были во всех странах соотнесены с конкретными получателями и их заработками. Повсеместно отказались от перераспределения доходов в пользу низкооплачиваемых работников. При этом преимущество получают мужчины и женщины с более высокими доходами, а работники (мужчины и женщины) с низкими доходами  оказываются в проигрыше. Учитывая, что женщины за время трудовой деятельности зарабатывают существенно меньше мужчин и что их трудовой стаж зачастую короче (по причине рождения и воспитания детей и более высокой безработицы среди женщин в большинстве пост-социалистических стран), данная тенденция влечет за собой рост гендерного неравенства.

Демографическая ситуация

90-е годы ознаменовались значительным падением темпов роста населения стран почти всех пост-социалистических по сравнению с предыдущим десятилетием (за исключением Туркмении). А в целом ряде стран началось сокращение численности населения. Почти во всех странах наблюдается старение населения и, соответственно, рост пенсионной нагрузки.

Экономическая активность населения в гендерном аспекте

Доля экономически активного населения во многих анализируемых станах постепенно сокращается, хотя темпы этого сокращения существенно дифференцированы по странам. Снижение уровня экономической активности наблюдалась и у мужчин, и у женщин, однако у женщин темпы снижения были, как правило, выше. Но при этом, практически во всем регионе женщинам удалось сохранить не только свое присутствие на национальных рынках труда, но, по большому счету, и масштабы занятости.

Различия в оплате труда у мужчин и женщин увеличились во всех  странах, что связано с реструктуризацией рынка труда, вытеснением женщин в неформальный сектор и углублением гендерной сегрегации15. Гендерный разрыв в оплате труда влияет на  относительную величину пенсионных выплат у мужчин и женщин. Так, в Польше размер пенсионных выплат составляет в среднем 58% от уровня заработной платы. Однако эта величина довольно заметно отличается у мужчин (64%) и женщин (47%), в силу чего к категории бедных относятся  4% мужчин старше 65 лет и  7% женщин16.

На размере заработной платы сказывается большая доля женщин, занятых в неформальном секторе экономики и сельском хозяйстве. По оценкам, в пост-социалистических странах в теневой экономике занято от 35 до 50% всех работающих, причем доля женщин в отдельных странах (например, в Киргизии) доходит до 80%17.

Из-за особенностей рынка труда, во многих странах с переходной экономикой занятость пожилых людей сократилась. Это вызвано общим сокращением рабочих мест и ростом доли мужчин и особенно женщин предпенсионного возраста в числе безработных.

В Польше, Венгрии, Латвии, Эстонии и России при переходе к рыночной экономике государство даже стимулировало досрочный выход на пенсию, стремясь таким образом повлиять на размер безработицы. Если во Франции и Германии и ряде других стран Западной Европы большинство мужчин и женщин предпенсионного возраста покидают сферу оплачиваемой занятости18 по причине высокого уровня безработицы среди молодежи, то в пост-социалистических мы видим противоположную ситуацию.  Законодательство поощряет, а экономическая ситуация вынуждает работника не оставлять свое рабочее место по крайней мере до наступления пенсионного возраста. По данным эстонского центра политических исследований Praxis, «Рабочая сила пожилых людей на рынке труда и в трудовой жизни» показало, что в Эстонии за последние годы повысился уровень трудовой занятости среди пожилых людей. Например, в 2002 году уровень занятости людей в возрасте 55-64 лет составлял 51,5% от этой возрастной группы. В то время как в Европейском Союзе средний уровень занятости той же группы в том же году был 40,1%. Прежде всего, возросло за последние годы участие в рабочей силе женщин в возрасте 55–59 лет (значение этого показателя достигает 46,4%). Тогда как доля мужчин в рабочей силе несколько понизилась, составляя на данный момент 58,1%»19.

Во всех рассматриваемых странах снижение уровней занятости женщин приходится, как правило, на предпенсионный возраст. В эстонской, латвийской и польской  пенсионных системах в ходе реформирования появилась возможность отложить уход на пенсию, увеличивая тем самым начисляемую пенсию примерно на  7-11% за каждый год задержки ухода на пенсию после достижения общего пенсионного возраста. Несмотря на то, что этой возможностью пока пользуются немногие, можно прогнозировать, что число таких людей возрастёт.

Возраст выхода на пенсию

За годы политических и социально-экономических перемен во многих странах был увеличен пенсионный возраст. Иногда он был установлен как единый для мужчин и женщин. В других случаях сохранился более ранний возраст выхода на пенсию для женщин, характерный для социалистических времен, когда в одних  случаях закон давал женщинам возможность выходить на пенсию в более раннем возрасте, чем мужчинам; в других - пенсионный возраст зависел от числа детей у женщины. Характерно, что, несмотря на увеличение возраста выхода на пенсию, законодатели почти всех стран (кроме Эстонии) оставили 3-5 летнее преимущество для женщин, позволяющее им выходить на пенсию раньше ровесников-мужчин.

Мнения экспертов относительно необходимости сохранения для женщин этого преимущества при выходе на пенсию в пост-социалистических странах расходятся. Одни считают, что посредством более раннего выхода женщин на пенсию, государство в определенной мере компенсирует домашний труд по поддержанию домохозяйства, рождению и воспитанию детей. Другие, напротив, рассматривают эту меру как дискриминационную, направленную на вытеснение пожилых женщин с рынка труда и способствующую феминизации бедности21. В отличие от развитых стран, где при увеличении возраста выхода на пенсию, законодатель зачастую прибегает к принципу «добровольности» (гибкая система выхода на пенсию), в бывших социалистических странах эта мера вводится преимущественно индикативно.

По подсчетам польских экономистов, «дополнительные пять лет накопления индивидуальных пенсионных отчислений составляют почти 20% от размера пенсии»22. В то же время, чем выше возраст выхода на пенсию, тем меньше продолжительность пребывания на пенсии. В настоящее время, учитывая сравнительно «благополучные» показатели ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин в возрасте 60 лет, особых проблем не возникает. Однако в будущем, когда на пенсию будут выходить поколения, где наблюдается большой (от 10 до 14 лет) гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни, возможно существенное сокращение мужчин в числе получателей пенсий. Параллельно будет происходить рост числа одиноких женщин престарелого возраста, живущих на пропорционально меньшую, по сравнению с современной, пенсию.   Это чревато серьезными социальными проблемами. Однако законодатели весьма неохотно идут на гендерное выравнивание возраста выхода на пенсию. Так, в Польше предложение постепенно выровнять возраст выхода на пенсию для женщин и мужчин к 2023 г. было отвергнуто представителями всех политических партий, представленных в Сейме.

Таким образом, гендерный разрыв в возрасте выхода на пенсию оказывает существенное влияние на размер пенсионного пособия. Польские специалисты, в частности, отмечают, что после того, как новая (смешанная система) окончательно вступит в действие,  женщина 60 лет будет получать пенсионное пособие в размере 57% от пенсии 65-летнего мужчины и существующее гендерное неравенство в размере пенсионного пособия вырастет еще больше. «Единственный способ избежать дальнейшей эрозии пенсионной защиты женщин, пишет Ирена Войчицка - это законодательное закрепление равного возраста выхода на пенсию. Без такого уравнивания отход от перераспределительной системы будет сопровождаться возрастающим риском для женщин по мере продвижения реформ»23.

В условиях неравенства, существующего на рынке труда, более тесная увязка размеров взносов и пособий и придание пенсионным правам более индивидуального характера ставит большую группу женщин в невыгодное положение.

Необходимость реформирования пенсионных систем

Поскольку перераспределительные элементы, существовавшие в прежней пенсионной системе, были либо упразднены24, либо существенно сокращены (причем «базовая», социальная часть пенсии составляет в анализируемых станах от всего 7 до 25%), новая схема выгодна для работников со средним и высоким уровнями доходов и невыгодна для работников с низкими доходами, в числе которых преобладают женщины. Новая схема также благоприятствует лицам с большим трудовым стажем, а по оценкам исследователей, трудовой стаж женщин в пост-социалистических странах (за исключением Эстонии) на 3-5 лет меньше трудового стажа мужчин. Следовательно, в среднем больше выгод от реформ получат мужчины, так как они обычно имеют больший стаж и более высокие средние доходы.

Поэтому можно заключить, что, по сравнению с прошлым, пенсионные системы пост-социалистических государств (за исключением Белоруссии, где реформы были минимальными) стали менее социально-направленными и эгалитарными.

Важнейшей особенностью стран с переходной экономикой является то, что боль­шинство мужчин и женщин пенсионного возраста унаследовали от социалистической системы ценный физический капитал в виде квартир со всеми удобствами, земельных участков и дач. Это делает их относительно более богатыми в имущественном плане по сравнению с домохозяйствами развивающихся стран. Немаловажное значение имело и то обстоятельство, что мужчины и особенно женщины  пенсионного возраста в этих странах, как правило, имеют вы­сокий уровень образования и относительно неплохие характери­стики здоровья. Поэтому риск бедности для пожилых граждан здесь, как правило, ниже, чем для мужчин и женщин других возрастных групп. Однако уже теперь заметны признаки того, что это положительное наследие социализма утрачивается в результате сокращения госу­дарственных расходов на социальные программы, и все в большей степени на риск оказаться за чертой бедности начинают оказывать влияние традиционные факторы. Поэтому в будущем потенциал бедности в целом и гендерная составляющая бедности для пенсионеров будут увеличиваться.

Принимаемые меры по снижению гендерного неравенства в пенсионном обеспечении

а) Кредитование пенсионных взносов на период, связанный с воспитанием детей

При социализме существовала система государственного кредитования пенсий за годы, которые работники (преимущественно женщины) затрачивали на уход за детьми дома. Как правило год по уходу за ребенком приравнивался к году занятости, причем даже в тех случаях, когда женщина не получала никакого пособия. Это означало, что периоды, затраченные на уход за детьми, не приводили к сокращению пенсий. Эти кредиты финансировались самой пенсионной системой посредством перекрестного субсидирования.

В 90-е годы Польша и Чехия значительно изменили порядок кредитования, существенно уменьшив его вес. Венгрия оставила старые правила применительно к государственному пенсионному обеспечению, но ввела новый режим относительно частных пенсионных фондов (1998). В этом случае работники должны отчислять 6% пособия по уходу за детьми на свой индивидуальный сберегательный счет, поскольку их будущие пенсии исчисляются как простой доход от их вкладов - т.е., инвестиции минус затраты на управление ими. 6% от пособия - это в настоящее время около 4 долларов США. Понятно, что от такой политики страдают, прежде всего,  высокооплачиваемые и среднеоплачиваемые работники, поскольку их заработная плата существенно выше пособия. В Венгрии пенсионное законодательство также предусматривает определенные пенсионные льготы. Так, например, в трудовой стаж женщин включаются годы ухода за ребенком. Матери, воспитавшие трех и более детей, имеют право выходить на пенсию на 5 лет раньше общего пенсионного возраста.

В целом, в большинстве стран система кредитования периодов по уходу за ребенком далека от совершенства. Как пишут, Э.Фульц и С.Штайнхилбер, эта система «больше "наказывает" родителей, преимущественно женщин,  оставляющих работу ради ухода за детьми, чем помогает им»25.

б) Пенсии по случаю утраты кормильца или наступления вдовства

Согласно конвенции МОТ №122, пенсия в случае потери кормильца отнесена к минимальным социальным стандартам. Поэтому во всех обозреваемых странах предусмотрены пенсионные пособия такого рода.  В Венгрии овдовевшие граждане могут рассчитывать на получение части пенсии умершего супруга. Для пожилых людей с очень низкой пенсией вводится специальная выплата в треть среднемесячной нетто-зарплаты. Аналогичные меры поддерживаются и другими государствами. Например, в Польше и Эстонии получают вдовы, если они не вступили в новый брак. В Румынии и Белоруссии – независимо от брачного статуса.

При формировании института накопительной пенсии во многих странах (Эстонии, Румынии, России) предполагается введение института наследования пенсионного взноса. В случае смерти владельца взноса, даже в том случае, если она наступила до срока его разблокирования, наследники получают доступ к содержащимся на счете плательщика средств. Эта мера направлена на поддержку членов семьи, прежде всего вдовы и детей в случае потери кормильца.

Некоторые эксперты считают, что в ряде случаев пенсии по утрате кормильца могут оказывать отрицательное воздействие на рынок труда и занятость женщин, в частности, провоцируя их на уход от уплаты налогов. Это происходит в тех случаях, когда овдовевшие женщины используют «вдовью» пенсию для легализации своего экономического статуса, сочетая это с работой в неформальном секторе26.  Однако в целом, «вдовьи» пенсии не позволяют женщине получить устойчивый социально-экономический статус.

В заключение можно сказать, что преобразования пенсионных систем в анализируемых странах привели к большим потерям для женщин, чем для мужчин. Как пишут эксперты, эти потери укладываются в рамки двух широких тенденций, характерных для пост-социалистических стран. «Первая из них - это явственное проявление индивидуализма во всех сферах жизни, что сформировало такое направление реформы пенсионной системы, при котором пособия, получаемые как из государственного, так и частного пенсионного фонда более тесно связаны с выплаченными взносами. На практике это означает снижение роли элементов перераспределения внутри схем пенсионного обеспечения. Вторая тенденция состоит в том, что жесткие бюджетные ограничения во всех странах сужают возможности воплощения в пенсионных системах понятия равного обращения, что ведет к реформам, которые влекут за собой менее выгодное положение женщин»27.

Выводы

Пенсионная система, построенная на принципах справедливости, включая гендерную, придает политической и экономической жизни общества качества стабильности,  предсказуемости и социальной солидарности. В тех странах, где эти задачи не решаются, экономическая и социальная эффективность реформ снижается, а сами реформы встречают недовольство со стороны населения. Экономические возможности поддержания пенсионного обеспечения вступают в противоречие с социальными обязательствами; социальная солидарность поколений и гендерных групп нарушается; и пенсионная реформа становится одним из факторов социального кризиса, против которого она изначально была направлена.

Решение проблем гендерного неравенства в пенсионном обеспечении в большей мере связано с внешними факторами и требует более широких действий в экономике и социальной сфере. Однако, как показывает опыт целого ряда стран, меры, предпринимаемые внутри системы пенсионного обеспечения   в определенной степени способны уменьшить последствия гендерного неравенства для пожилых граждан. Речь идет о выравнивании возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин, создание справедливого алгоритма расчетов пенсионных выплат, совершенствование учета нестраховых периодов и расширение перечня дополнительных социальных гарантий, предоставляемых   в зависимости от срока пребывания на пенсии.



1. См.: Pension Reform: Issues and Prospects for Non-Financial Defined Contribution (NDC) Schemes. Pension Reform: Issues and Prospects for Non-Financial Defined Contribution (NDC) Schemes – опубликован на сайте: http://www.web.worldbank.org

2. Gender, Retirement and Active Ageing: Implications for Social Security in Long-Life Societies. Executive summary of ISSA research project -  http://www.transactionpub.com/

3. См. Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин. Социальные аспекты пенсионной реформы. М., 1998; Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. Гендерные аспекты реформы пенсионного обеспечения России. Краткое описание проекта. – http://www.actuaris.ru

4. См.: Gender equality in pensions and time use opportunities to reconcile family and work. Informal Council meeting of employment, Social and Health ministers in Helsinki, 6-8 July 2006

5. Elderly poverty and its link with pension policy in EU25. Presentation by Azghar Zaidi to "Intergroup on Ageing" at the European Parliament, Strasbourg, 28 September 2006

6. Федорова М.Ю. Пенсионное обеспечение в России и странах с развитой рыночной экономикой: сравнительно-правовой анализ. Вестник Омского университета, 1998, Выпуск 1

7. См.: National Pensions Review.  Report by the pensions board to Seamus Brennan TDMinister for Social and Family Affairs. L., October, 2005

8. См.: Gender, retirement and active Ageing: implications for social security  in long-live societies.  Executive summary of ISSA research project. -  Публикация сайта:  http://www.issa.int/pdf/research/2gender-policy.pdf

9. Sex equality and the modern family: the new political battleground. Equal opportunities comission. Manchester, 2005 - http://www.oec.org.uk

10. См.: Баскакова М., Баскаков В., Лельчук А. Гендерные аспекты новой российской пенсионной системы. – Гендерное равенство: поиски решения старых проблем. М., МОТ, 2003

11. См.: Gender, retirement and active Ageing: implications for social security  in long-live societies.  Executive summary of ISSA research project. -  Публикация сайта:  http://www.issa.int/pdf/research/2gender-policy.pdf

12. Гендерный аспект социального обеспечения и пенсий в регионе ЕЭК ООН. Достигнутый прогресс и стоящие задачи. Записка секретариата. - Экономический и социальный совет. Европейская экономическая комиссия. Региональное совещание по подготовке к обзору осуществления за 10 лет Пекинской платформы действий. 14-15 декабря 2004 г.

13. По данным ЮНИСЕФ, до 80% объема трудовых нагрузок по работе по дому приходится на женщин. См. Women in Transition, 1999. Regional Monitoring Report # 6. UNISEF, 1999

14. Энкер Р. Женщины и работа. Под ред. Р.Энкера и В.Бодровой. Женщины и гендерные проблемы в странах с переходной экономикой: взгляд ЮНИСЕФ. 1995. А также: After the Fall. The Human Impact of Ten Years of Transition. The MONEE Project CEE/CIS/Baltics. UNUSEF, 1999

15. Гендерные проблемы и развитие. Научный доклад о политике Всемирного банка. М.,2002

18. См.: Гендерные проблемы и развитие. Научный доклад о политике Всемирного банка

19. См. информацию на сайте: http://www.praxis.ee/data/

20. Фульц Э., Штайнхилбер С. Гендерные аспекты реформы системы социального обесмпечения в Чешской республике, Венгрии и Польше. – Публикация МОТ: http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/budapest/download/gender_rus.pdf

21. Chlon-Dominczak, Agnieszka Gender Issues in Reforming Towards Notional Defined Contribution Systems in Poland – Публикация сайта: http://www.euro.centre.org

22. Woycicka I. Gender demensions in social security reform in Poland. Pension Benefits. In: Gender demesions in social security reform in Central and Eastern Europe. Ed. by Fultz E. & al.,  ILO Subregional office for Central and Eastern Europe. Budapest, 2003.

23. За исключением Белоруссии.

24. Фульц Э., Штайнхилбер С. Гендерные аспекты реформы системы социального обесмпечения в Чешской республике, Венгрии и Польше. – Публикация МОТ: http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/budapest/download/gender_rus.pdf

25. Тейбор С.Р. Прямые денежные трансферты. Отдел социального обеспечения населения. Отдел человеческого развитияю Всемирный банк, 2002 - http://www.worldbank.org.org/sp

26. Фульц Э., Штайнхилбер С. Гендерные аспекты реформы системы социального обесмпечения в Чешской республике, Венгрии и Польше. – Публикация МОТ: http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/budapest/download/gender_rus.pdf


Назад К оглавлению Вперед

© Разработка пенсионной модели:
Независимый Актуарный Информационно-Аналитический Центр